HLM: Consommation chauffage exorbitante

Bonjour à tous,

Ma mère est locataire d'un appartement de 81m² depuis 40ans, chauffage collectif au gaz.
Jusqu'en 2022 elle donnait entre 400€ et 500€ de consommation de chauffage et une centaine d'euros pour l'entretien de la chaudière.

En 2023, le bailleur a fait d'important travaux d'isolation (ITE, VMC, Menuiseries, plafond des caves), l'effet s'est très vite ressenti, le logement était chaud même avec les radiateurs tièdes, plus de pieds froids à cause des ponts thermiques. Bref un confort bien meilleur et une économie sur le chauffage annoncée de 25%.

DPE: C avec 81kwh/m²/an

Pourtant le bonheur est rapidement retombé:
2022: 460€
2023: 958€
2024: 1739€

Il y a clairement un problème, certes le prix du gaz a fortement augmenté avec le conflit russo-ukrainien et la fin du bouclier tarifaire, mais pas à ce point.

J'ai donc demandé des explications à son bailleur social, qui a d'abord mis la faute sur un hiver très rude (ce qui est faux, c'est même le contraire 2024 a été moins froid que les deux années précédentes), puis sur la hausse du prix et enfin sur une hausse de la consommation.

Après des mois, j'ai quand même réussi à obtenir un rendez-vous pour pouvoir consulter les factures.
2022: 217Mwh à 58.27€ + 1847€ d'électricité soit 14538€
2023: 374Mwh à 72.72€ + 3060€ d'électricité soit 30261€
2023: 711Mwh à 73.23€ + 2805€ d'électricité soit 52092€

L'immeuble fait 2557m², donc selon le DPE la consommation devrait être d'environ 207Mwh.

Il y a donc plus que clairement une erreur quelque part. Pour le moment le bailleur m'annonce chercher l'origine du problème de son coté.

J'en vient donc à ma question:

Si le bailleur conclut qu'il n'y a pas d'erreur (vu les margoulins c'est bien possible), quel recours aurait ma mère?
Le DPE étant maintenant opposable, peut-elle demander à ce que sa consommation soit plafonnée à celle attendue?

En vous remerciant par avance.