Modalité d’application du CES par la mairie

Bonjour

Je possède un terrain de 2500m2 avec un CES au plu de 0,18.
J’en déduis donc que je peux prétendre à 450m2.
Or après rdv à l’urbanisme, on m’a signifié que ce n’était pas si simple et que vu la densité de construction des parcelles voisines on sera plus proche des 200m2.
Est ce que cette façon arbitraire de faire est justifiée par des textes?
La mairie peut elle se permettre d’adapter son plu au cas par cas?

Merci pour votre réponse